2019年，中央纪委国度监委第一监督查抄室、第六监督查抄室，会同中央巡视办、第二监督查抄室、第十监督查抄室、信息中心组成调研组，萦绕“监督的理想是否深刻人心、力量是否得到保险、沉点是否越发聚焦、方式步骤是否有力有效、体造机造是否成立健全、成效是否充分彰显”等方面情况，就做实做细监督第一职责发展了调研。

发展监监工作的总体情况

监督是纪检监察机关根基职责、第一职责的共识根基形成，监督的政治属性不休加强，有形覆盖已经实现，工作机造逐步成立，“四项监督」佚在有效贯通融合，纪检监察机关推广监督职责进入积极索求、成效不休彰显阶段。

把牢监督政治属性，在落实“两个守护”上积极实际。各级纪检监察机关坚守政治机关定位和监督政治属性，以政治监督的具体化常态化保险落实“两个守护”。委机关有关监督查抄室和联系地域纪委监委（派驻机构）始终把对进建贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想和党的十九大心灵的监督查抄作为首要政治工作，以点促面推动各地域各单元发展总书记沉要批示批示心灵贯彻落实情况“回头看”，严明政治纪律和政治端正，确保党中央政令通顺。各地端庄查处脱贫攻坚、民生资金、征地拆迁、低保养老、生态环境、涉黑凋落和“
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贯通纪检监察“三项鼎新”，做实监督第一职责的基础逐步夯实。一是监督的组织创新和保险不休强化。调研地域的省市两级纪委监委已全数实现监审职能分离、部门分设，工作发展总体顺畅。二是双沉辅导体造功效不休彰显。各级纪检监察机关推动落实“两个为主”的双沉辅导体造，既加强了各级纪委监委监督权的相对独立性和权威性，也为加强对一把手监督和同级监督提供了造度保险、创造了有利前提。三是措施伎俩不休美满。各级纪检监察机关严格对照监察律例定的伎俩和权限，严格审批法式，同步推动“12+3”项监督查抄审查调查措施的全身分使用和全流程监管。

两全推动“四项监督”，“四个全覆盖”权势监督格局初步构建。一是纪律监督进一步深入。“四种状态”中常态、大无数、少数、极少数的“倒金字塔”结构愈发显著，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大无数”稳步迈进。二是监察监督进一步实化。纪律监督、监察监督有效贯通逐步显露，执纪法律综合社会成效越发彰显。有的处所纪委监委通过设立乡镇监察员办公室、乡镇监察合作片区等方式，推动监察职能向基层延长。三是派驻监督进一步优化。进一措施整派驻机构设置，分类施策推动中管企业、中管金融企业、党委书记和校长列入中央治理的高校纪检监察体造鼎新，派驻监督质量和水平显著提高。四是巡视监督进一步强化。对峙中央巡视、省区市和中央单元巡视、市县巡察工作一体推动，不休美满巡视巡察高低联动的战术格局，进一步强化整改落实和成就使用，推动巡视与其他监督贯通融合。

注沉传承创新，监督的蹊径措施、方式步骤逐步清澈。一是紧紧牵住主体责任“牛鼻子”。如，有的出台加强对各级党组织一把手监督的定见，有的通过成立廉情抄告造度、推广第一责任人职责提醒函、主体责任查抄、造订“关键少数”监督模板清单等，加大压力传导。二是加强对沉点领域关键环节的监督。凭据部门和行业自身业务特点，一些派驻机构萦绕权势相对集钟注廉政风险较大的领域和环节，盯住重要对象，加强过程监督。三是用好老法子、索求新步骤。如，通过成立民主生涯会数据库、造订监督查抄法子等加强民主生涯会监督
；索求异地交叉巡察、提级巡察、巡乡带村等，致力破解“熟人社会”监督难题
；强化以案为鉴、以案促改，买通监督查抄、审查调查、教育整改各环节，推动标本兼治。四是使用科技伎俩助力监督。多地通过成立推广全面从严治党责任记实系统，监督对象基础信息系统，民生扶贫监督、“三公”经费监督等信息化平台，通过数据碰撞等方式精准发现问题。

凸起阐扬合力，监督的联动机造不休美满。一是力量互补合作。如，将派驻机构分成若干个“合作片区”，对一些沉点或专项监监工作，由联系监督查抄室统一调度力量、协同发展。二是信息互通共享。各地监督查抄部门与巡视巡察机构之间初步成立了巡视前情况传递、巡视中支持共同、巡视后移交整改等信息共享机造。三是优化工作共同。监督查抄室普遍加强与派驻机构的“室组联动”，致力实现“1+1﹥2”的成效。一些省级纪委监委分管辅导和监督查抄室参与巡视反馈，巡视整改进展情况汇报的审核以监督查抄室为主。四是推动流程再造。各级纪委监委萦绕关键环节进行流程再造，实现纪律审查和监察调查的转换衔接、一体运行，同时加强与法律、司法机关协调衔接，不休美满有关配套造度和工作合作机造。

当前必要关注的问题

党的十九大以来，监监工作获得显著进取，但与党中央要求和人民人民的等待相比，仍有一些差距。在思想意识、职责定位、担任作为、工作规范、方式步骤、工作机造等方面，调研发现了一些带有普遍性的问题。

从思想意识看，监督说起来沉要、干起来次要、忙起来不要的问题仍分歧水平存在。有的同道将分歧层面的监督混为一谈
；有的对监督和办案的关下讽解存在误差，把重要精力放在审查调查上
；有的处所纪委常委会很少专题钻研监监工作。

从政治监督看，离具体化常态化要求尚有差距。有的把政治监督混同于通常的业务监管或日常党务工作查抄，不长于从政治上对待分析问题、发现和纠正政治上的误差
；有的对监督具体蹊径索求不够，没有抓住重要矛盾和关键环节进行监督。

从担任作为看，不敢监督、不愿监督的问题依然存在。有的纪检监察机关对同级一把手监督顾虑较沉，不足监督勇气和担任心灵
；有的派驻机构监督避沉就轻，没有把重要精力放在监督“关键少数”上。

从职责定位看，落实“两个责任”新老问题交错。少数党委（党组）存在落实主体责任“想作为、不会为”的问题
；有的党委（党组）担任不够，对一些矛盾不愿触碰、不想解决
；有的纪检监察机关监督督促有关党委（党组）落实主体责任的力度不够，偏离主责主业景象有所回潮。

从工作规范看，监督的造度化建设有待加强。有的纪检监察机关不知路日常监督抓什么、怎么抓
；有的对问题线索措置方式轻易，达不到精准要求
；有的没有阐扬发言函询综合成效，“一谈了之”“一函了之”。

从方式步骤看，监督伎俩多样但有效性不及。有的发展政治生态“画像”重要依附问题线索
；有的使用纪律查抄和监察建议书存在治理不够规范、执行有落差等问题
；有的信息化建设和利用存在两全不及、不足专业人才等问题。

从工作机造看，“四项监督”贯通融合还不够到位。有的审查调查室和监督查抄室没有成立情况传递、信息共享、案件分解等机造
；有的监督查抄室与派驻机构对被监督地域（单元）辅导班子及其成员的监督职责有待进一步了了
；有的巡视巡察发言情况、相识的政治生态情况、选人用人情况等信息使用不够充分，成效有待加强。

做实做细监督第一职责的思虑

监督是权势正确运行的保障，是国度造度和治理系统有效运行的沉要支持，在管党治党、治国理政中居于基础性、保险性职位。做实做细监督是持久工作，既要全面推动也要蹄疾步稳，既要抓常抓长也要集中突破。

提高政治站位，统一思想意识。一是正确把握政治监督与日常监督的内涵一致性。做实做细监督职责，就是要凸起政治监督，加强日常监督，通过监督保险党和国度治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保险中国特色社会主义造度切实得以对峙坚韧。凸起政治监督，强调的是监督的政治属性，底子工作是落实“两个守护”，保险党中央沉大决策部署在各地各部门各单元落地见效
；加强日常监督，强调的是做好监督的基础性、日常性工作，在抓早抓幼、治“未病”上积极作为。两者有区别也有联系，既不能对抗起来，也不能割裂开来。二是正确把握监督查抄与审查调查的关系。既要预防把惩戒等同于监督，以部门包办全局，也要预防因强化监督查抄而不器沉审查调查工作。三是正确把握“全覆盖”与“抓沉点”的关系。全覆盖是指标，抓沉点是步骤。要长于抓住主体责任这个“牛鼻子”，凸起各级辅导机关和辅导干部这两个沉点，推动各级党组织管好每一名党员、每一个行使公权势的公职人员。四是正确把握专责机关与主责机关的关系。督促党委（党组）出格是书记要强化政治担任、推广主体责任，自动、端庄、具体地把监督融入治理之中，一级抓一级、层层传导压力。

对峙强化政治监督，着力为党中央沉大战术和决策部署推动执行提供有力保险。一是在内容上“聚焦再聚焦”。精准把握政治监督的内涵、领域，把政治监督与业务监管、工作查抄分辨隔来，紧扣对党章党规党纪和宪法司法律规执行情况，紧扣对党中央沉大决策部署、沉大战术行动和习近平总书记沉要批示批示心灵落实情况，紧扣对贯彻落实党的十九届四中全会心灵情况，紧扣对各地域各部门推广职责使命情况，凸起抓好政治监督。二是找准监督的切入点。把政治监督的要求和本地域（单元）的职能职责、沉点工作结合起来，用政治眼光、政治视角审视问题、研判问题，查找政治方向、政治态度、政治态度、政治担任上的误差。三是端庄政治问责。安身党内问责，聚焦政治问责，对“四个意识”不强、“两个守护”不坚定、全面从严治党“两个责任”落实不到位、推广治理监督职责不力，造成严沉后果或恶劣影响的，坚定查究责任。对峙疑神疑鬼，正确界定责任，具体落实“三个分辨隔来”要求，确保从严问责、规范问责、精准问责、慎沉问责。

对峙精准思想，提升监监工作质效。一是对峙精准定位。坚守“监督的再监督”，通过成立全面从严治党责任造查核、主体责任清单治理等造度，以及与党委（党组）定期会商全面从严治党情况、线索结合排查、共同研判政治生态等机造，监督推动主体责任落实。要处置好协助党委和严格监督的关系，加强合作共同意识，积极自动为党委推广主体责任提供有效载体、当好照拂副手。二是精准措置问题线索。加强问题线索的分析研判，分辨轻沉缓急，矫捷使用发言函询、初步核实、暂存待查、予以告终方式科学分类措置。深入使用“第一种状态”，提高直接发言比例，发言函询要注沉问题设计、注沉与相识核实结合，严把质量关、告终关。正确把握“四种状态”界限、宽严尺度和社会影响，预防处置了局尺度不一、畸轻畸沉。三是精准把握政策。对峙“惩前毖后、治病救人”，疑神疑鬼使用“四种状态”，深刻做好思想政治工作，做到严管和厚爱结合、激励和约束并沉。

对峙守正创新，索求管用实用的监督步骤。用好用足列席党委（党组）会议、民主生涯会监督、查抄抽查、调研督导等传统伎俩，索求总结求实管用的新步骤，加强针对性和有效性。一是推动以案促改常态化。对峙思想教育、政策作用、纪法威慑相结合，对峙一案一总结，长于利用典型案件深刻分解案发单元（地域）在党的建设和党员干部教育治理等方面的凸起问题，有针对性地提出整改建议，跟进督促案发单元（地域）党组织发展警示教育，梗塞造度缝隙，成立健全长效机造。二是做好巡视巡察整改监督“后半篇文章”。把巡视巡察整改监督作为做实做细监督的沉要抓手，抓住重要矛盾和重要问题，以沉点突破带头面上问题整改，既抓好对集中整改情况的监督，又要持续加强对持久整改工作的监督，督促被巡视党组织当真发展整改“回头看”。三是采取“抓系统、系统抓”的方式推动专项治理。深刻分析普遍性、系统性问题，有力有序、审慎稳妥地进行专项治理。抓住人民反映强烈、本地阐发凸起的问题，集中力量、集中功夫进行专项治理。四是扎实发展政治生态评价？蒲в行兰壅治生态，对存在的凸起问题，向同级党委（党组）传递，向被监督单元重要掌管人反馈，压实整改责任。同时，丰思满、动态更新干部廉政档案，越发精准为干部“画像”。五是加强和规范信息科技伎俩在监监工作中的利用。加强信息化监督平台建设，注沉信息化建设的综合规划，分辨分歧层级的需要和沉点，规范数据采集领域，严格审批法式，确保信息安全。

对峙依规依纪依法，推动监督造度化规范化建设。依规依纪依法监督是工作要求，更是端庄的政治要求和政治责任，要贯通监监工作全过程。一方面，严守职责天堑。严格在党章党规和宪法司律例定的职责权限领域内发展监督，对峙实体、法式并沉，确保执纪法律权的行使有界受控、受到严格监督，坚定预防“灯下黑”。另一方面，加强工作规范。抓紧钻研强化监监工作急需的造度，健全美满操作性造度划定，对各类监督方式逐步予以缜密规范，切实加强工作的端庄性和规范性。

对峙贯通融合，着力形成监督合力。美满“四个全覆盖”权势监督格局，理顺各监督主体关系，美满协调联动机造，形成信息互通、监督互动的局面。一是加强监督查抄室与审查调查室的衔接共同。对峙部门分设初衷，既要各司其职，又要加强合作。监督查抄室要加强对问题线索的核实相识，为审查调查室提供高质量“案源”。审查调查室要把发展案件分解作为沉要工作，办案同时把稳同步网络案发单元（地域）政治生态情况，梳理凸起问题，审查调查工作实现后实时向监督查抄室传递案件情况、移交有关分解资料，并提出发展监督的定见建议。监督查抄室要用好案件查办成就，实时推动以案促改。二是加强监督查抄室与派驻机构的协同联动。全面深入“室”“组”在沉要问题线索措置、沉点案件查办、沉大专题监督、政治生态研判等工作中的合作共同，加强“室”对“组”的支持援手力度，进一步厘清对被监督单元辅导班子及其成员监督的责任和沉点。三是加强监督查抄室与巡视巡察机构的深度合作。监督查抄室要深入对巡视巡察工作的支持共同，从巡视前的情况传递、人员选派，到巡视中的沟通协调、协助相识，到巡视后的整改监督、成就使用，都要做到自觉参加、自动共同、缜密合作。

（本文登载在《中国纪检监察报》2020年4月9日理论周刊第8版）