第一章 ?总 ?则

1.1 ?为深刻贯彻习近平总书记系列沉要讲话心灵和治国理政新理想、新思想、新战术，当真落实党中央、国务院关于全域游览的决策部署，依照“五位一体”总体布局、“四个全面」亟略布局和创新、协调、绿色、盛开、共享发展理想，推动游览业转型升级、提质增效、科学发展、全面发展，持续增长游览有效供给，切实满足人民人民不休增长的游览需要，领导和规范全域游览示范区（以下简称示范区）创建工作，特造订本导则
。

1.2 ?全域游览是指将肯定区域作为齐全游览主张地，以游览业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合两全治理、整体营销推广，推进游览业从单一景点景区建设治理向综合主张地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精密高效方式转变，从封关的游览自循环向盛开的“游览+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安治理向全面依法治理转变，从部门行为向党政两全推动转变，致力实现游览业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足公共游览时期人民人民消费需要的发展新模式
。

1.3 ?示范区创建工作对峙“注沉实效、凸起示范，宽进严选、统一认定，有进有出、动态治理”的方针，成熟一批、定名一批，并成立相应的治理和退出机造
。

1.4 ?示范区创建工作依照处所申报、审核颁布、创建施杏注评估监测、查核定名、复核督导的法式进行
。其中，示范区创建由地点地人民当局提出申请，由省级游览行政治理部门或省级人民当局向国度游览局推荐申报，国度游览局审核颁布；创建工作日常领导、评估监测、复核督导由国度游览局或国度游览局委托省级游览行政治理部门掌管；查核定名工作由国度游览局统一组织执行
。

1.5 ?本导则合用于国度游览局颁布的所有全域游览示范区创建单元，蕴含有关的
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。

第二章 ?创建准则

2.1 ?凸起鼎新创新
。将发展全域游览作为游览业贯彻落实五大发展理想的重要蹊径，始终把鼎新创新作为创建工作的主线，对峙指标导向和问题导向，针对游览发展中的沉大问题，形成适应全域游览发展的体造机造、政策措施、产业系统等，构建全域游览发展新局面
。

2.2 ?凸起党政两全
。阐扬处所党委、当局的辅导作用，从区域发展战术全驹祠程，把推动全域游览作为处所经济社会发展的沉要抓手，统一规划、两全局署、整合伙源、协调行动，形成推动全域游览发展新合力
。

2.3 ?凸起融合共享
。大力推动“游览+”，实现游览业与其他行业的磨合、组合和融合，推进游览职能全面加强，使发展成就惠及各方，让游客能中意、居民得实惠、企业有发展、百业添效益、当局增税收，形玉成域游览共建共享新格局
。

2.4 ?凸起创建特色
。注沉产品、设施与项目特色，分歧层级、分歧地域要确立切合现实的发展规划、主打产品、主题形象等，不搞一个模式，预防千城一面、千村一面、千景一面，形成各具特色、差距化推动的全域游览发展新方式
。

2.5 ?凸起绿色发展
。设置“绿水青山就是金山银山”理想，守住生态底线，合理有序开发，预防粉碎环境，杜绝竭泽而渔，摒弃活动式盲目开发，实现经济、社会、生态效益共同提升，启发全域游览发展新境界
。

2.6 ?凸起示范导向
。强化创建示范引领作用，打造省、视注县全域游览示范典型，致力在推动全域游览、推进城乡建设、产业发展、公共服务、整体营销等方面形成可借鉴可推广的经验和方式，设置全域游览发展新标杆
。

第三章 ?创建指标

3.1 ?游览治理规范化
。对峙党委、当局对游览工作的辅导，成立各部门联动、全社会参加的游览综合推动机造
。对峙依法治旅，提升治理效力，形成综合产业综合抓的局面，成为体造机造鼎新创新的范例
。

3.2 ?游览发展全域化
。推动全域两全规划、全域合理布局、全域整体营销、全域服务提升，构建优良天然生态环境、亲好人文社会环境、安心游览消费环境，实现全域宜居宜业宜游和全域接待海内表游客，成为主张地建设的范例
。

3.3 ?游览供给品质化
。加大游览产业融合盛开力度，提高科技水平、文化内涵、绿色含量，增长创意产品，发展融合业态，提供高质量、精密化的游览服务，增长有效供给，成为满足公共游览消费需要的范例
。

3.4 ?游览参加全民化
。加强全社会参加意识，疏导居民以主人翁态度共同参加游览建设，营造文化游览新风尚，健全游览发展受益机造，出台游览惠民政策，切实保障居民、企业参加收益分配，成为全民参加共建共享的范例
。

3.5 ?游览效应最大化
。把游览业作为经济社会发展的沉要支持，阐扬游览“一业兴百业”的带作为用，推进传统产业提档升级，孵化一批新产业、新业态，游览对本地经济和就业的综合贡献达到较高水平，成为惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩盛开的范例
。

第四章 ?创建工作

4.1 ? 创新体造机造，构建现代游览治理系统

4.1.1 ?成立党政重要辅导挂帅的全域游览组织辅导机造，加强部门联动，充分阐扬宣传、组织、政法等党委部门和发改、公安、财政、河山、环保、住建、交通、水利、农业、文化、体育、统计、林业等当部门门在合力推动全域游览工作中的积极作用
。

4.1.2 ?索求成立与全域游览发展相适应的游览综合治理机构，如游览发展委员会，有效承担游览资源整合与两全协调、游览规划与产业推进、游览监督治理与综合法律、游览营销推广与形象提升、游览公共服务与专项资金治理、游览数据统计与综合查核等职能
。

4.1.3 ?积极推动公安、工商、司法等部门构建治理内容覆盖游览领域的新机造，切实加强游览警员、游览市场监督、游览法庭、游览质监法律等工作和行列建设
。

4.1.4 ?积极创新游览配套机造，成立相应的游览联席会议、游览项目联审、游览投融资、游览规划公家参加、游览尺度化、文化游览共创、游览自愿者组织、游览人才造就、党政干部培训、游览工作查核激励等机造
。

4.1.5 ?推动政策创新
。出台支持全域游览发展的综合性政策文件
。加大财政支持力度，逐年增长游览发展专项资金，加大对游览基础和公共服务设施建设投入力度，激励两全各部门资金支持全域游览建设
。对全域游览沉大建设项目优先纳入游览投资优选项目名录，优先铺排当局贷款贴息
。创新游览投融资机造，推动游览资产证券化试点，推进游览资源市场化配置，因地造宜成立游览资源资产买卖平台，激励有前提的处所当局设立游览产业推进基金，疏导各类资金参加全域游览建设，激励开发性金融为全域游览项目提供支持
。强化游览用地保险，在年杜酌地指标中优先支持游览项目，索求尝试沉点游览项目点状供地蹬酌地鼎新，优化游览项目用地政策
。

4.2 ? 加强规划工作，做好全域游览顶层设计

4.2.1 ?将游览发展作为沉要内包容入经济社会发展、城乡建设、地皮利用、基础设施建设和生态环境；さ扔泄毓婊
。由地点地人民当局假造游览发展规划，同时依法发展规划环评
。在施杏装多规合一”中充分体现游览主体职能区建设的要求
。

4.2.2 ?城乡基础设施、公共服务设施和产业发展中的沉大建设项目，在立项、规划设计和竣工验收等环节，可就其游览影响及相应游览配套征求游览部门的定见
。

4.2.3 ?美满游览规划系统
。假造游览产品领导目录，造订游览公共服务、营销推广、市场治理、人力资源等专项规划和执行打算或行动规划
。形成蕴含总体规划、节造性详规、沉大项目设计规划等档次明显、相互衔接、规范有效的规划系统
。

4.2.4 ?加强游览规划执行治理
。全域游览发展总体规划及沉点项目规划应报请人大或当局核准，提升规划执行的司法效力，并成立游览规划评估与执行督导机造
。

4.3 ? 加强游览设施建设，创造和谐游览环境?

4.3.1 ?推动“厕所革命”覆盖城乡全域
。推动村落游览、农家乐厕所整体刷新，5A级景区厕所设置第三卫生间，重要游览景区、游览度假区、游览场所、游览线路和村落游览点的厕所要实现数量充足、干净卫生、实用免费、治理有效
。激励对表服务场所厕所免费对游客盛开
。推动市场多元供给和以商建厕、以商管厕、以商养厕
。通过使用能源、资料、生物、信息等新技术，切实解决旱厕、孤厕及其污物处置、厕所信息服务等难题
。疏导游客爱护设施、文化如厕，营造健全文化的厕所文化
。

4.3.2 ?构建畅达便捷交通网络
。美满综合交通系统，科学铺排支线机场新建和扩建，优化游览旺季和通沉点客源市地航班配置，加强覆盖游览景区的通用机场建设
。改善区域公路灵通前提，提升区域可进入性，提高村落游览路路的建设等级，推动干线公路与景区公路衔接线以及相邻区域景区之间公路建设，形成游览交通网络
。提高游客运输组织能力，开明游览客运班车、游览公交车和观光巴士等
。推动游览景致路、城市绿路、骑行专线、登山步路、交通驿站等公共休闲设施建设，打造拥有灵通、游憩、履历、活动、健身、文化、教育等复合职能的主题游览线路
。

4.3.3 ?美满集散征询服务系统
。在建好景区游客中心的基础上，合理布局成立全域游览集散中心，设立多层级游览集散网络，因地造宜在贸易街区、交通枢纽、景点景区蹬孜客集聚区设立游览征询服务中心（点），有效提供景区、线路、交通、形象、安全、医疗急救等必要信息和征询服务
。

4.3.4 ?规芳满游览疏导标识系统
。在全域成立使用规范、布局合理、指向清澈、内容齐全的游览疏导标识系统，沉点涉旅场所规范使用切合国度尺度的公共信息图形符号
。

4.3.5 ?合理配套建设游览停车场
。建设与游客承载量相适应、散布合理、配套美满、治理科学的生态停车场
。激励在国省干线公路和通景区公路沿线增设游览服务区、驿站、观景台、自驾车营地等设施，推动高速公路服务区向交通、生态、游览等复合型服务区转型升级
。

4.4 ? 提升游览服务，推动服务人道化品质化

4.4.1 ?充分阐扬尺度在全域游览工作中的服务、指引和规范作用
。美满游览业尺度系统，扩大游览尺度覆盖领域，强化尺度执行与监督，加强涉观光业从业人员培训，提高从业人员服务意识与服务能力，设置友善好客游览服务形象
。

4.4.2 ?依照游览需要个性化要求，执行游览服务质量标杆引领打算，激励企业尝试游览服务规范和承诺，成立优质游览服务商目录，推出优质游览服务品牌
７⒄挂杂慰推兰畚鞯挠卫乐髡诺仄兰，不休提高游客中意度
。

4.4.3 ?推动服务智能化
。成立地域游览服务线上“总入口”和游览大数据中心，形成集交通、形象、治安、客流信息等为一体的综合信息服务平台
。涉旅场所实现免费Wi-Fi、通讯信号、视频监控全覆盖，重要游览消费场所实此刻线预约、网上支付，重要游览区实现智能向导、电子解说、实时信息推送
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。

4.4.4 ?美满游览自愿服务系统
。成立服务工作站，造订治理激励造度，发展自愿服务公益行动，提供文化疏导、观光解说、信息征询和应急接济等服务，打造游览自愿服务品牌
。

4.5 ?对峙融合发展、创新发展，丰硕游览产品，增长有效供给

4.5.1 ?“游览+城镇化、工业化和商贸”
。凸起中国元素、体现区域风格，建设俏丽村落、游览幼镇、风情县城、文化街区、宜游名城以及城市绿路、骑行公园等慢行系统，支持游览综合体、主题职能区、中央游憩区等建设
。利用工业园区、工业展示区、工衣氟史陈迹等因地造宜发展工业游览，激励发展游览用品、户表休闲用品和游览设备造作业
。美满城市贸易区游览服务职能，开发拥有自主知识产权和鲜明处所特色的时尚性、实用性、便携性游览商品，提高游览购物在游览收入中的比沉，积极发展商务会展游览
。

4.5.2 ?“游览+农业、林业和水利”
。大力发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园，激励发展田园艺术景观、阳台农艺等创意农业和具备游览职能的定造农业、会展农业、多筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态
。因地造宜建设丛林公园、湿地公园、戈壁公园，激励发展“丛林人家”“丛林幼镇”
。激励水利设施建设融入游览元素和尺度，充分依附水域和水利工程，开发观光、游憩、休闲度假等水利游览
。?

4.5.3 ?“游览+科技、教育、文化、卫生和体育”
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。以弘扬社会主义主题价值观为主线，发展红色游览，开发爱国主义和革命传统教育、国情教育、夏（冬）令营等研学游览产品
。依附非物质文化遗产、传统村落、文物陈迹及美术馆、艺术馆等文化场所，推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与游览业融合，发展文化履历游览
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。

4.5.4 ?“游览+交通、环保和河山”
。建设自驾车房车游览营地，打造游览景致路和铁路遗产、大型交通工程等特色交通游览产品，推广精品游览公路自驾游线路，支持发展邮轮游艇游览，开发多类型、多职能的低空游览产品和线路
。建设生态游览区、地质公园、矿猴子园以及山地游览、海洋海岛游览、避暑游览等游览产品
。

4.5.5 ?提升游览产品品质
。深刻挖掘汗青文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，提升游览产品文化含量
；眯履茉础⑿伦柿稀⑾执畔⒑托驴萍忌璞，提高游览产品的科技含量
。大力推广使用资源循环利用、生态建复、无害化处置等生态技术，加强环境综合治理，提高游览开发的生态含量
。

4.5.6 ?丰硕品牌游览产品
。加强身分型游览产品吸引力，深刻挖掘民间传统幼吃，建设特色餐饮街区，进一步提升星级饭店和绿色游览饭店品质，发展精品饭店、文化主题饭店、经济型和度假型酒店、游览民宿、露营、帐篷酒店等新型住宿业态，打造特色品牌
。提升园区型游览产品品质，强化A级景区、游览度假区、游览休闲区、游览综合体、城市公园、主题乐园、大型实景演出和博物馆、文化馆、科技馆、规划馆、展览馆、留想馆、动植物园等园区型游览产品设施配套，实现节约、集成和系统化发展，打造整体品牌
。发展主张地型产品，依照村、镇、县、视注省打造拥有国际影响力的主张地品牌
。

4.5.7 ?推动主体创新
。造就和引进有竞争力的游览骨干企业和大型游览集团，推进规；⑵放苹⑼缁
。支持游览企业通过自主开发、结合开发、并购等方式发展驰名游览品牌
。发展游览电子商务，支持互联网游览企业整合高低游及平行企业资源
。推进中幼微游览企业特色化、专业化发展，建设发展产业创新、服务创新、治理创新、技术创新的特色涉旅企业
。构建产学研一体化平台，提升游览业创新创意水平和科学发展能力
。

4.6 ? 执行整体营销，凸显区域游览品牌形象 ? ?

4.6.1 ?造订全域游览整体营销规划和规划
。把营销工作纳入全域游览发展大局，对峙以需要为导向，设置整体营销和全面营销观点，明确市场开发和营销战术，加强市场推广部门与出产供给部门的协调沟通，实现产品开发与市场开发无缝对接
。设立游览营销专项资金，激励造订相应的客源市场开发嘉奖法子，切实做好入境游览营销
。

4.6.2 ?拓展营销内容
。在做好景点景区、饭店宾馆等传统产品推介的同时，进一步挖掘和展示地域特色，将商贸活动、科技产业、文化节庆、体育赛事、特色企业、驰名院校、城乡社区、乡风民俗、良好生态等拓展为主张地宣传推介的沉要内容，提升游览整体吸引力
。

4.6.3 ?执行品牌营销战术
。塑造特色鲜明的游览主张地形象，打造主题凸起、传布宽泛、社会认可度高的游览主张地品牌
。提升区域内各类品牌资源，成立多档次、全产业链的品牌系统，变游览产业优势为品牌优势
。

4.6.4 ?成立当部门门、行业、企业、媒体、公家等参加的营销机造，充分阐扬企业在推广营销中的作用，整合利用各类宣传营销资源和方式，成立推广联盟合作平台，形成高低结合、横向联动、多方参加的全域游览营销格局
。

4.6.5 ?创新全域游览营销方式
。有效使用高层营销、公家营销、内部营销、网络营销、互动营销、事务营销、节庆营销、反季营销等多种方式
。借助大数据分析，充分利用微博、微信、微电影、APP客户端等新兴媒体，提高全域游览宣传营销的精准度、现代感和亲和力
。 ?

4.7 ? 加强游览监管，切实保险游客权利

4.7.1 ?加强游览法律
。强化游览质监法律行列的市场监督法律职能，端庄查处侵害游客权利、侵扰游览市场秩序的违法违规行为，曝光沉大违法案件，实现游览法律查抄的常态化
。公安、工商、质监、物价等部门依照职责加强对涉旅领域法律查抄
。成立健全游览与有关部门的结合法律机造，净化游览市场环境，守护游客合法权利
。

4.7.2 ?加强游览投诉举报处置
。成立统一受理游览投诉机造，积极使用12301智慧游览服务平台、12345当局服务热线以及手机APP、微信公家号、热线电话、征询中心等多样化伎俩，形成线上线下联动、高效便捷通顺的游览投诉受理、处置、反馈机造，做到受理周到敦睦、处置规范公正、反馈实时有效，不休提高游览投诉的结案率、中意率
。

4.7.3 ?强化事中过后监管
。加快成立游览领域社会信誉系统，依附全国信誉信息共享平台，归集游览企业和从业人员失信行为，并对失信行为发展结合惩戒行动
。扩大游览“红黑榜”利用，将游览景区点纳入游览“红黑榜”评价机造
。阐扬游览行业协会自律作用
；萌卫兰喙芊务平台，加强对观光社、向导人员日常监管，保险向导人员合法劳动权利
。

4.7.4 ?加强游览文化建设
。全面奉行国内游览文化协议和出境游览文化指南，造就文化游览典型，成立游览不文化行为纪录造度和部门间信息传递机造
。组织发展游览警员、游览工商和游览法庭等工作人员的法律培训，提高游览法律专业化和人道化水平
。

4.8 ? 优化城乡环境，推动共建共享

4.8.1 ?加强资源环境生态；
。强化对天然生态系统、生物多样性、田园景致、传统村落、汗青文化和民族文化等；，维持生态系统齐全性、生物多样性、环境质量良好性、传统村镇原有肌理和构筑元素
。注沉文化挖掘和传承，构筑拥有特色的城乡构筑风格
。提倡绿色游览消费，执行游览能效提升打算，降低资源亏损，推广节水节能产品、技术和新能源燃料的使用，推动节水节能型景区、酒店和游览村镇建设
。

4.8.2 ?推动全域环境整治
７⒄怪匾卫老呗费叵叻缑布姓，在路边、水边、山边等区域发展洁化、绿化、美化行动，在沉点游览村镇实杏装改厨、改厕、改客房、整顿院落”和垃圾污水无害化、生态化处置，全面优化游览环境
。

4.8.3 ?强化游览安全保险
。加强游览安全造度建设，强化游览、公安、交通、安监、卫生、食药监蹬仔关部门安全监管责任，由安监部门牵头组织景区开业的安全风险评估
。加强景点景区最大承载量警示，加大出游安全风险提醒，落实观光社、饭店、景区安全规范
。强化对客运索路、大型游乐设施等特种设备和游览用车、游览节庆活动等沉点领域及环节的监管
。成立当局救助与贸易接济相结合的游览接济系统
。美满游览保险产品，扩大保险覆盖面，提升保险理赔服务水平
。

4.8.4 ?大力推进游览创业就业
。建设游览就业需要服务平台，加强信息疏导，加大技术支持，进一步改善传统游览企业吸纳就业的政策环境，切实为新型游览企业招募员工创造方便前提
；璧伎萍肌⒁帐酢⒋匆馍杓频雀骼嘧ㄒ等瞬趴缃绮渭佑卫揽⒔ㄉ
。器沉发展创业型的个别私营游览经济和家庭手工业
。激励高档院校和职业院校发展游览教育，开设特色游览专业，提升本地游览人力资源规模和水平
。

4.8.5 ?大力推动游览扶贫和游览富民
。通过整合游览资源，发展游览产业，从整体增长穷困地域财政收入、村集体收入和农夫人均收入
。以景区带村、能人带户、“企业+田舍”和直接就业、定点采购、输送客源、培训领导、成立农副土特产品销售区和村落游览后备箱基地等各类矫捷多样的方式，推进穷困地域和穷困人丁脱贫致富
。大力执行游览富民工程，通过游览创业、游览经营、游览服务、资产收益等方式推进增收致富
。

4.8.6 ?营造游览发展优良社会环境
。设置“处处都是游览环境，人人都是游览形象”的理想，向主张地居民发展游览有关知识宣布道育，强化主张地居民的游览参加意识、游览形象意识、游览责肆意识
。加强游览惠民便民服务，推动公共博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、留想馆、城市休闲公园、红色游览景区和爱国主义教育基地免费盛开，激励游览场所对特定人群尝试价值优惠，加强对老年人、残疾人等特殊群体的游览服务
。

第五章 ?评估治理

5.1 ?创建工作应由本地域党委当拘逆顾掌管，钻研造订全域游览示范区创建工作规划，成立全域游览示范区创建工作指标责任查核系统，各级游览行政治理部门具体掌管创建工作查核，确保各项工作求实高效推动
。

5.2 ?
。ㄗ灾吻椭毕绞校┦痉肚唇üぷ饔晒扔卫谰终乒苣甓绕拦兰嗖
。市（地州盟）和县（市区旗）示范区创建工作由省级游览行政治理部门掌管年度评估监测，并向国度游览局提交评估汇报
。

5.3 ?国度游览局凭据本导则造订《全域游览示范区查核定名和治理法子》，示范区查核定名工作由国度游览局遵循本导则和有关法子进行，对切合前提和尺度并能阐扬示范作用的，予以定名
。

5.4 ?对已定名的示范区当令组织复核，对于复核不达标或产生沉大游览违法案件、沉大游览出产安全责任变乱、严沉不文化游览景象、严沉粉碎生态环境行为的示范区，视情况予以忠告或撤销
。

第六章 ?附 ?则

6.1 ?本导则自印发之日起执行
。

6.2 ?本导则由国度游览局掌管诠释并订正
。