国度游览局 国度体育总局关于大力发展体育游览的领导定见

旅发[2016]172号

各省、自治区、直辖市游览发展委员会（局）、体育局：

体育游览是游览产业和体育产业深度融合的新兴产业状态
，是以体育活动为主题
，以现场观赛、参加履历及参观观光为重要大局
，以满足健全娱乐、游览休闲为主张
，向公共提供有关产品和服务的一系列经济活动
，涉及健身休嫌注较量表演、设备造作、设施建设等业态。为深刻贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的领导定见》（国办发〔2016〕77号）和《国务院办公厅关于进一步扩大游览文化体育健全养老教育培训等领域消费的定见》（国办发〔2016〕85号）
，大力发展体育游览
，现提出如下定见。

一、充分意识大力发展体育游览的沉要意思

体育是发展游览产业的沉要资源
，游览是推动体育产业的沉要动力。大力发展体育游览是丰硕游览产品系统、拓展游览消费空间、推进游览业转型升级的必然要求
，是盘活体育资源、实现全民健身和全民健全深度融合、推动体育产业提质增效的必然选择
，对于造就经济发展新动能、拓展经济发展新空间拥有极度沉要的意思。

当前我国进入全面建成幼康社会的决胜阶段
，人民人民多样化体育活动和游览休闲需要日益增长
，体育游览已经成为沉要的生涯方式
，产业发展已经形成了肯定的市场规模
，获得了肯定的经济效益和社会效益。但体育游览总体供给不及、产品结构单一、基础设施建设滞后、体造机造不顺等问题依然比力凸起。必要游览部门和体育部门加强合作
，创新工作方式
，形成工作合力
，充分调动社会各方面的积极性
，加快造就体育游览消费市场
，持续优化体育游览供给系统
，不休提升体育游览在游览产业和体育产业中的比沉
，充分阐扬体育游览对“稳增长、促鼎新、调结构、惠民生”的沉要作用。

二、总体要求

（一）领导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三钟注四钟注五钟注六中全会心灵
，依照党中央、国务院决策部署
，对峙“四个全面」亟略布局
，牢固设置创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理想
，充分挖掘和阐扬我国体育游览资源优势
，推动游览与体育的深度融合
，造就和壮大体育游览企业集群
，构建我国体育游览产业系统和品牌
，把体育游览造就成国民经济新的增长点
，不休满足人民人民多档次多样化健身活动和游览休闲需要
，为全面建成幼康社会和“健全中国”做出更大的贡献。

（二）根基准则

——市场主导
，当局搀扶。充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用
，加大当局搀扶力度
，引发社会活力和企业动力
，成立和美满体育游览产业系统。

——消费引领
，造就主体。以满足人民人民日益增长的体育游览休闲需要为宗旨
，造就壮大体育游览企业主体
，加快体育游览的供给侧鼎新
，不休美满体育游览配套设施
，提高体育游览服务水平。

——强化特色
，打造品牌？⒂涤械赜蛱厣筒堤氐愕奶逵卫啦泛拖钅
，加大体育游览宣传推广和市场启发
，打造体育游览品牌
，扩大我国体育游览在国际上的影响力和驰名度。

——加强监管
，规范发展。加强体育游览市场治理和监督
，推动体育游览服务尺度化和专业化。加强国际合作和互换
，进建国际先进体育游览理想和步骤
，提升我国体育游览服务的现代化、专业化和国际化水平。

（三）发展指标

体育游览基础设施和配套服务设施不休美满
，发展环境进一步优化
，根基形成结构合理、门类齐全、职能美满的体育游览产业系统和产品系统。到2020年
，在全国建成100个拥有沉要影响力的体育游览主张地
，建成100家国度级体育游览示范基地
，推出100项体育游览精品赛事
，打造100条体育游览精品线路
，造就100家拥有较逾越名度和市场竞争力的体育游览企业与驰名品牌
，体育游览总人数达到10亿人次
，占游览总人数的15%
，体育游览总消费规模突破1万亿元。

三、沉点工作

（一）引领健身休闲游览发展。以人民基础、市场发育较好的户表活动游览为突破口
，沉点发展冰雪活动游览、山地户表游览、水上活动游览、汽车摩托车游览、航空活动游览、健身气功养生游览等体育游览新产品、新业态。加强体育游览与文化、教育、健全、养老、农业、水利、林业、通用航空等产业的融合发展
，造就一批复合型、特色化体育游览产品。美满空间布局
，优先推动沉点区域体育游览发展
，打造一批拥有沉要影响力的体育游览主张地。强化示范引领
，从设施建设和服务规范动手
，造订体育游览示范基地尺度
，规划建设一批“国度级体育游览示范基地”。造就一批以体育活动为特色的国度级游览度假区和精品游览景区；贫骼嘣硕」萆枋⒒疃盗坊靥峁┨逵卫婪务。激励企业整合伙源
，凸起特色
，建设体育主题酒店。

（二）造就赛事活动游览市场。支持各地进行各级各类体育赛事
，丰硕赛事活动供给
，打造赛事活动品牌
，盘活运动场馆设施
，提升配套服务水平
，沉点发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球等市场化水平高的职业体育赛事和滑雪、马拉松、自行车、山地户表、武术等市场基础好的人民性体育赛事活动
，推进体育赛事与游览活动缜密结合。引向导览企业推广体育赛事游览
，激励观光社结合国内体育赛事活动设计开发体育游览特色产品和精品线路。支持发展拥有处所特色、民族风情特色的传统体育活动
，推动特色体育活动与区域游览项目设计开发、体育文化；ご泻兔褡宓赜虻奶逵卫婪銎断嘟岷
，打造拥有地域和民族特色的体育游览活动
，吩熠分批推出“全国沉点体育游览节庆名录”。

（三）造就体育游览市场主体。搀扶特色体育游览企业
，激励发展专业体育游览经营机构。推动优势体育游览企业执行跨地域、跨行业、跨所有造归并沉组
，打造跨界融合的产业集团和产业联盟。支持拥有自主知识产权、民族品牌的体育游览企业做大做强。加快“引进来和走出去”的措施
，造就骨干体育游览企业。激励利用场地设施
，专业人才组建体育游览企业
，发展体育游览业务。推动连锁、结合和集团化经营
，实现体育游览企业规；⒓呕⑼缁⒄。在合法合规的前提下
，激励成立单项体育游览组织和集体
，疏导各类体育俱乐部规范、有序、健全发展
，造就一批拥有较逾越名度和市场竞争力的体育游览企业与驰名品牌。加强体育游览行业协会建设
，搭建当局与企业沟通渠路。

（四）提升体育游览设备造作水平。激励企业加强自主研发设计能力
，不休提升建造品质
，以满足公共体育游览消费需要为主导
，以冰雪活动、山地户表、水上活动、汽车摩托车活动、航空活动等户表活动为沉点
，着力开发市场需要大、适应性强的体育游览、健身休闲器材设备。激励发展邮轮、游艇、房车等配套资料、设备及零部件造作
，形成较为美满的配套产业系统。深入体育游览设备有关尺度规范钻研
，进一步健全美满设计建造尺度规范系统。优化产业布局
，支持国内优势企业发展国内表并购与合伙合作
，提升产业集中度
，激励和疏导处所发展一批以设备造作为主的国度体育游览产业集聚区。激励器材设备造作企业向服务业延长发展
，造就形成一批体育游览自主品牌和骨干企业。

（五）加强体育游览公共服务设施建设。体育产业和游览产业基础设施建设要向体育游览倾斜
，推动各地加大对体育游览公共服务设施的投入。激励各地将体育游览与市民休闲结合起来
，建设一批休闲绿路、自行车路、登山步路等体育游览公共设施。激励和引向导览景区、游览度假区、村落游览区等凭据自身特点
，以冰雪乐园、山地户表营地、自驾车房车营地、活动船艇船埠、航空飞行营地为沉点
，建设特色健身休闲设施。加快体育游览景区的游客集散中心、公厕、标示标牌、停车场等公共服务设施建设。推动体育游览公共服务平台建设
，充分利用游览征询、集散等系统为体育游览项目提供信息征询、线路设计、交通集散、赛事订票等服务；贫逵卫辣Ｏ。

四、保险措施

（一）美满工作机造。成立游览部门与体育部门的缜密工作机造
，加强对体育游览工作的辅导
，协和谐造订关于推动体育游览发展的有关政策
，争取有关项目资金支持、钻研部署沉大活动和工作措施。各级游览和体育部门要成立相应的工作机造
，加强合作
，共同推动体育游览产业的持续健全发展。规范休闲绿路、自行车路、登山步路及有关营地、码优等设施的建设尺度
，索求成立体育游览统计造度和行业监测机造。加强对体育游览项主张市场监督和安全治理
，健整个育游览安全防备、风险预警、垂危接济系统。

（二）加大政策保险。用足用好国度和各地支持游览产业、体育产业发展的优惠政策。协调争取在用地用林、基础设施配套建设、税费优惠等方面的政策
，加大对体育游览项主张支持力度。各级游览发展专项资金、体育产业疏导资金对切合前提的体育游览项目赐与优先支持
，对经营效益好、示范带作为用显著的项目在搀扶资金铺排上赐与倾斜。分级掌管
，成立国度、省、市三级体育游览项目库。假造“国度体育游览沉点项目名录”
，充分阐扬沉大体育游览项主张引领带作为用。

（三）美满投融资机造。激励疏导社会本钱以投资、参股、控股、并购等方式参加体育游览产品开发和项目建设。激励金融机构依照风险可控、贸易可持续准则加大对体育游览企业的金融支持。激励发展体育游览投资项目资产证券化产品
，支持处所索求项目产权与经营权买卖平台建设；璧荚て谑找婧谩⑵放迫峡啥雀叩奶逵卫榔笠邓髑笸ü泄厥辗讶ā⒕ǖ郑ㄖ剩┭旱确绞饺谧食镒。激励和支持社会各类本钱参加运动场馆、体育游览沉大项目建设。加强与金融机构的合作
，加大对体育游览沉点项主张支持。激励社会本钱以市场化方式设立体育游览产业基金。协调金融机构加大对大型活动休闲设备出口的信贷支持
，激励体育游览设备出口。

（四）加大宣传推广。激励和支持各地游览、体育部门选取多种大局加强宣传
，疏导社会各界支持体育游览产业的发展。以健身休闲活动、体育赛事活动、民族体育项目等为沉点
，加大体育游览的国际宣传推广力度。各级游览、体育部门要进一步加强与媒体的合作
，成立健全统分结合的体育游览宣传推广系统
，积极推动“区域联动、部门结合、企业联手”的体育游览营销战术。激励各地萦绕沉点体育游览主张地、精品体育游览线路、体育游览产品做好整体形象策动和包装推介
，不休创新体育游览产品宣传大局。对峙专业化、市场化、国际化和精品化
，充实中国体育游览展览会、中国国际游览买卖会、海峡游览展览会、中国游览产业展览会、中国国际游览商品展览会的体育游览内容
，提升体育游览产业的展览及互换合作水平。

（五）规范市场秩序。成立健整个育游览市场经营秩序的结合监管机造
，依法发展结合法律和日常监督查抄。成立体育游览市场“红黑榜”
，坚定进攻糊弄、胁迫游览者参与打算表自付费项目或强造购物的行为
，进攻私下收受高额回扣行为。进攻假冒伪劣体育游览设备用品
，进攻风险健全和不足安全保险的体育游览产品和犯法经营行为
，致力形成规范有序、健全文化的体育游览市场环境。

（六）成立人才造就系统。激励和支持各地大力发展体育游览教育
，支持有前提的体育院校和游览院校设置体育游览有关专业、在游览治理专业中增设体育游览方向或增长相应专业课程
，加快造就体育游览经营治理人才、专业技术人才和服务技术人才。加强体育游览从业人员培训
，不休提高专业技术和服务水平。激励体育游览企业与体育、游览类院校合作成立体育游览实习实训基地。将体育游览内包容入向导培训系统。加强体育游览产业发展理论和实际钻研
，激励各地组建体育游览专家库和高技术人才库
，疏导院校和科研机构为体育游览提供智力支持。

各级游览和体育部门要加强对体育游览发展沉要性的意识
，进一步加强使命感和责任感。依照本定见要求
，抓紧造订贯彻本定见的具体法子
，确保各项工作措施落到实处。

国度游览局 ?国度体育总局

2016年12月22日